重庆市人民政府办公厅关于 印发重庆市加快推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知

重庆市加快推进政务服务“跨省通办”工作方案

为进一步深化“放管服”改革、优化政务服务，有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题，不断提升政务服务便捷度和群众获得感，根据《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号），结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

依托全国一体化政务服务平台（含国家政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台和“渝快办”政务服务平台等省级政府政务服务平台），围绕保障改善民生、促进就业创业和便利企业跨地区生产经营，从高频政务服务事项入手，以“用户通、系统通、数据通、证照通、业务通”促进线上线下融合办理，在川渝地区先行先试基础上，2020年底前实现第一批58项事项“跨省通办”，2021年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”，同步建立清单化管理制度和更新机制，逐步纳入其他办事事项，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。

二、重点任务

（一）细化“跨省通办”事项。

聚焦保障改善民生和助力惠企利企，采用“事项拆分”与“办事情形梳理”相结合的方式，对全国高频政务服务“跨省通办”事项清单进行细化分解，梳理社会保障卡申领、异地就医登记备案和结算、养老保险关系转移接续、户口迁移、住房公积金转移接续、就业创业、婚姻登记、生育登记等事项和各类跨地区投资项目审批、工程建设项目审批的具体办理情形，优化调整“跨省通办”事项业务规则，根据不同办事情形进一步简化申请表单和办事材料。

（二）统一“跨省通办”事项标准。

根据全国高频政务服务“跨省通办”事项清单，按照国家统一的业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办理流程和办事指南；基于国家政务服务平台政务服务事项基本目录，推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，完善业务分类、办理层级、前置环节等业务要素，推动事项办理规范化运行，在推动更多政务服务事项“全渝通办”基础上，将有需求、有条件的服务事项率先在川渝地区实现“跨省通办”，逐步实现同一事项在更大范围无差别受理、同标准办理。

（三）开设“跨省通办”线上服务专区。

在“渝快办”政务服务平台建设重庆市“跨省通办”服务专区，作为全市“跨省通办”服务总入口，向个人和企业精准推送“跨省通办”服务。充分发挥“渝快办”政务服务平台作为全市社会治理和公共服务的网上总平台、总门户、总枢纽作用，依托“渝快办”政务服务平台统一身份认证、电子证照、电子印章等支撑能力，实现收件受理、服务检索、办件查询、咨询投诉建议、好差评等功能。按照国家统一标准和要求，建设完善“跨省通办”相关行业业务系统，与“渝快办”政务服务平台全面对接、深度融合，实现互联互通、协同办理。完善“渝快办”政务服务平台移动端建设和应用，开通跨区域“无感漫游”服务，打通电子亮证跨区域互认通道，拓展电子证照应用区域，推动更多“跨省通办”事项“掌上办”“指尖办”。

（四）推动更多“跨省通办”事项“全程网办”。

按照“应上尽上”的原则，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，高频政务服务“跨省通办”事项全部纳入全国一体化政务服务平台，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，并依托“渝快办”政务服务平台实现申请人“单点登录、全国漫游、无感切换、一口申报”，由业务属地为申请人远程办理。要紧盯企业和群众反映最强烈、最渴望解决、办事频率高、办件量大的“跨省通办”事项，按照减时间、减环节、减材料、减跑动原则，进一步改革制约全流程网上办理的规章制度和业务流程，推动更多事项“全程网办”。政府部门核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。

（五）设置“跨省通办”线下服务窗口。

在市、区县（自治县，以下简称区县）两级实体政务服务大厅设置“跨省通办”服务窗口，建立“收受分离”工作模式，打破事项办理的属地化管理限制。在不改变原有办理事权的基础上，申请人可在“跨省通办”服务窗口提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验，在线推送给业务属地部门，由业务属地审批人员对报件进行实质性审查并作出审批决定。对申请材料原件必须进行审查的，通过邮件寄递至业务属地部门完成办理，业务属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果。有条件的区县可延伸至乡镇（街道）、村（社区）和园区。市级有关部门要切实履行牵头责任，同步建立“跨省通办”异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制，制定并细化“跨省通办”事项流转程序，编制“跨省通办”事项办理操作指南，组织开展“跨省通办”窗口人员辅导培训，指导各区县抓好落实，确保收件受理、过程办理、办结送达等全环节高效有序运行。

（六）畅通“跨省通办”邮政寄递和帮办代办服务。

完善邮政寄递管理机制，方便企业和群众寄递资料，用“快递跑”取代“群众跑”。聚焦企业和群众普遍关切的异地办理事项，推行无偿帮办、代办、陪办服务，为企业和群众提供错时、延时服务，满足不同群体的差异化需求，助力“跨省通办”。

（七）加强“跨省通办”数据共享支撑能力。

建立数据共享协调机制，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、监督考核、技术支撑等制度流程，推进政府部门内部、部门之间、上下级以及社会第三方数据共享，实现各类数据在政务服务中的共享应用，满足“跨省通办”数据需求。除现行法律法规另有规定或涉及国家秘密和安全等外，一律面向全市各级政府部门提供履行职责需要的数据共享服务，加强数据共享运行监测，提升数据质量和协同效率，保障数据的及时性、准确性和安全性。

三、保障措施

（一）强化组织协调。

各区县政府、市级有关部门和有关单位要高度重视，充分认识推进政务服务“跨省通办”工作的重要意义，切实加强组织领导，压实工作责任，强化经费保障。市政府办公厅负责全市政务服务“跨省通办”工作的统筹协调，根据全国高频政务服务“跨省通办”事项清单，建立工作台账，明确责任单位，协调解决有关重大问题。市级有关部门要积极争取国家部委加大对我市“跨省通办”的政策、业务、系统、数据支持力度。

（二）强化流程再造。

聚焦政务服务“跨省通办”流程优化再造面临的政策制度障碍，及时清理和修改完善与政务服务“跨省通办”中“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等不相适应的有关法规规章和规范性文件，细化制定相关配套政策和规则标准。针对政务服务“跨省通办”后可能出现的新情况新问题，及时调整完善监管政策。依托“渝快办”政务服务平台深化人脸识别、电子签名、电子证照等应用，推进分散的政务服务信息系统互联互通、信息共享。

（三）强化宣传培训。

及时公开政务服务“跨省通办”工作进展及成效，广泛深入开展政务服务“跨省通办”的宣传推广和解读引导，做好有关政策汇聚、宣传解读、服务推广和精准推送工作，扩大企业和群众对政务服务“跨省通办”的知晓度。主动对标先进，积极探索创新，总结典型经验和做法，推动服务模式优化升级，持续提升企业和群众的认可度和满意度。通过政务服务平台“好差评”系统、政府门户网站、政务服务热线等渠道收集企业和群众意见建议，及时解决突出问题。加强“跨省通办”业务能力培训，着力提升窗口工作人员工作效率和服务水平。

（四）强化考核监督。

市政府办公厅要加强对全市政务服务“跨省通办”工作的跟踪督促和业务指导，及时推动优化调整相关政策措施，推动工作取得实效。对改革措施不到位、工作落实不到位、企业和群众反映问题仍然突出的，给予通报批评等处理。推进政务服务“跨省通办”的“好差评”工作，完善评价规则，加强评价结果运用，提升政务服务质量。

各区县政府、市级有关部门和有关单位要根据本方案抓紧制定具体工作计划，明确时间表和路线图，认真抓好落实。对在工作推进中取得的重大进展、存在的突出问题等情况，及时报送市政府办公厅。